最高法院案例：预征地告知发布后，清理拟征收范围内地上附着物行为的适格被告
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【裁判观点】
大安市政府发布预征地告知书，拟征收舍力镇新华村集体土地用于长春至白城扩能改造工程项目，当事人承包的案涉土地位于拟征收范围内。大安市政府在本院组织的询问中，认可改造工程项目用地未经依法批准的情况下，先行进场施工建设，现已经实际建成通车，土地征收审批手续仍在办理中。因此，本案应当考虑市、县人民政府系法定征收实施主体，不能割裂征地与占地施工行为之间的联系。案涉土地虽未经批准征收，但大安市政府已先行作出征地告知行为，之后施工方对当事人承包的案涉土地及地上附着物的占用、清理行为，应当视为其委托实施，由大安市政府承担法律责任，除非其能够证明该行为由施工方以外的第三人实施。
【裁判文书】
中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）最高法行申2915号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李春。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）吉林省大安市人民政府。
再审申请人李春因诉被申请人吉林省大安市人民政府（以下简称大安市政府）行政征收一案，不服吉林省高级人民法院（2017）吉行终117号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
李春申请再审称：一、二审裁定认定事实不清，适用法律错误。李春从未撤销确认判决征收行为违法的诉讼请求，大安市政府在征地报批前就违法征收、违法用地、违法占地。请求撤销一、二审裁定，依法再审本案。
本院经审查认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。据此，对于集体土地征收，市、县人民政府作为征收实施主体，发布征收公告及对被征收土地上青苗、附着物具体实施征收补偿等行为，系其应当履行的法定职责。本案中，大安市政府2015年8月13日发布大征告字【2015】31号征地告知书，拟征收舍力镇新华村集体土地用于长春至白城扩能改造工程项目，李春承包的案涉土地位于拟征收范围内。大安市政府在本院组织的询问中，认可改造工程项目用地未经依法批准的情况下，先行进场施工建设，现已经实际建成通车，土地征收审批手续仍在办理中。因此，本案应当考虑市、县人民政府系法定征收实施主体，不能割裂征地与占地施工行为之间的联系。案涉土地虽未经批准征收，但大安市政府已先行作出征地告知行为，之后施工方对李春承包的案涉土地及地上附着物的占用、清理行为，应当视为其委托实施，由大安市政府承担法律责任，除非其能够证明该行为由施工方以外的第三人实施。李春诉请大安市政府征收行为违法，具有事实和法律依据，原审认为应当由李春举证证明占地施工行为与大安市政府有关，裁定驳回起诉错误，应当予以纠正。
综上，李春的再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十二条第二款之规定，裁定如下：
指令吉林省高级人民法院再审本案。
审判长 袁晓磊
审判员 董 华
审判员 李桂顺
二〇一八年十二月二十八日
法官助理 陈 默
书记员 宫 傲
